逐绿而行 点“绿”成“金”

余庆县推进“生态补偿脱贫一批”调查

精准扶贫怎么扶？习近平总书记在2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议上强调：要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

余庆县认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，充分利用丰富的森林资源优势，坚持红色传承、绿色发展，以增加贫困户收入为重点、以实施脱贫项目为抓手、以创新组织推进机制为保证，全面推进“生态补偿脱贫一批”，积极探索生态脱贫新路，不但促进农民增收致富，而且进一步改善了生态环境。目前，该县林业用地面积达140.42万亩，有林地面积116.44万亩，灌木林地面积20.24万亩，森林覆盖率达54.4%。

一、主要做法及成效

（一）项目带动生态建设模式。依托林业重点工程改善生态环境，借助政策机遇和项目扶持，重点围绕“林旅一体化、园区景区化、公路彩色化、城镇园林化”做文章。一是实施林业重点生态修复工程。落实退耕还林补助、生态公益林补偿、造林补贴等生态补偿惠农项目资金，全县有1.12万亩退耕还林和113.03万亩生态公益林纳入国家补助范围。每年争取中央财政补偿资金3780万元，惠及全县九个乡镇，为退耕农户提供每亩1500元的工程补助，兑现生态效益补偿资金1175万元到林农，优先聘请贫困户为生态护林员，就近就地解决当地贫困农户就业，通过兑现生态工程国家补助政策，增加贫困农民的直接经济收入。二是推进城乡绿化一体化建设。打造环水生态圈、环城生态圈，建设沿河绿化带、县道及高速公路沿线绿化带，统筹推进城乡绿化一体化建设，大力实施“月月造林”、“添彩工程”和义务植树等城市绿荫工程，支持发展庭院经济，提升农村绿色生态效益。每年完成营造林5万亩以上，建成景观绿化示范点10个共3600亩，义务植树42万株，带动林农销售苗木300万株，提供超过1000个以上的就业岗位，林农获得劳务补助500万元。三是实施景区绿化彩化工程。以“全景余庆.全域旅游”为核心，建成了白泥沁春花田、龙溪桃花园、松烟二龙骑游公园、大乌江红渡“旅居农家”等19000余亩高质量高标准绿化工程，在各景区景点开办家庭旅馆、农家乐的农户达50余户，年增加收入5万余元，实现生态脱贫点“绿”成“金”的目标。

（二）市场推动产业扶贫模式。一是企业带动。引进大美绿化工程有限公司到花山乡投资建设花阡谷1500亩苗木基地，采取“公司+合作社+农户”的模式，辐射带动万里村、回龙村、洞水村、花山村种植花卉苗木2800余亩，农户参与率达60%以上，公司提供产前、产中、产后一条龙服务，林业部门提供资金帮扶，带动贫困农户持续脱贫增收。二是合作社带动。松烟镇江北花木产销专业合作社以“合作社+农户+基地”模式带动286户农户，其中贫困户20余户，发展经果林种植面积3300余亩，花卉苗木种植3000余亩。白泥镇以“能人+农户”联营模式发展核桃基地500余亩。该县通过政策支持、公司牵头、合作社经营、农户参股、保本分红发展订单产业，建立一体化产业链和互联网营销平台，让贫困户享受国家重点工程补助资金，参与入股分红，还在基地务工，拓宽了增收渠道。目前，全县累计成立专业合作社48家，吸纳农户入社达3120户、成员6750人。

（三）依托资源发展特色产业模式。余庆县充分依托当地资源，大力发展花卉、林下种养、经果林等特色产业，进一步拓宽群众增收致富渠道。一是发展花卉苗木产业。引进贵州都市苗夫园艺有限公司在白泥镇投资建设“都市第三地”观光园，当地农民在苗木基地和园区打工，年人均增收5000元以上，同时辐射带动全县花卉苗木种植总面积达4万余亩，年产值达1.39亿元，涌现出种植面积在200亩以上的林业大户30余户，带动450户贫困户走上绿色发展之路。二是发展林下种养殖业。依托森林资源，建设“绿色银行”，开展林下种植、林下养殖、林下采摘、林下旅游等多种项目的复合经营，对迎春村、银坝村、花山村3个林下养殖示范基地进行技术帮扶、资金扶持，辐射带动贫困户20户以上，实现“一片林果撑起一个家庭、一个模式成就一大产业、一处景观带来一片繁荣”的目标。三是发展经果林产业。为了将经果林产业培育成农户的“摇钱树”, 县林业局整合项目对花山乡万里村集中在坡耕地带栽植椪柑面积548亩实行资金补助，补助资金达27.4万元，涉及贫困户26户84人，面积182亩。此外，在发展基础较好的白泥镇、龙溪镇、关兴镇、花山乡培育发展红金桔、苹果桃、核桃、清脆李等，达到“近看花、中看果、远看景”的效果，不负“青山”，方得“金山”。

（四）以科技支持智力扶贫模式。县扶贫办、农业、林业等部门统筹各类培训资源，依托协会对贫困户开展订单培训、定向培训、技术培训，实行林业技术服务到贫困村到贫困户，培训次数达10余次，投入培训资金20万元，培训贫困农民2000余人。通过先行先试, 组建专业造林施工队，引导建设白泥镇、松烟镇、花山乡等标准化产业基地示范点，组织当地贫困群众参与景区及森林公园等造林绿化工程,解决贫困人口务工400余名，提高农民务工性收入。建立劳务输出组织，及时将用工信息传递到贫困户手中，以旅游景区、产业园区、重要基地和企业单位为平台，有组织推进劳动力转移就业，让贫困户进城、进园务工，就近就业，加快了脱贫步伐。

（五）以森林搭建生态旅游模式。坚持“依林兴游、依游促林、林游结合”的思路，大力发展生态旅游产业。一是大力实施林旅一体项目。借助全省走现代高效农业政策机遇，建设了花阡谷林旅生态观光园、沁春花田、都市第三地等一批林旅一体化园区，建成以花木产业、养生休闲、观光为一体的生态旅游综合体。二是大力实施公园建设项目。成功打造红渡“旅居农家”、 玉笏山森林公园、二龙茶山骑游公园、飞龙湖湿地公园绿化景观，规划建设小腮河滨湿地公园、龙家光辉水库湿地、老林河、团结湖等森林公园项目，打造以森林、生态、湿地科普为主体的度假观光胜地。三是积极推动旅游开发建设。创建“最美阳台” 活动，规划阳台彩化200户，形成一街一景、四季有景的城市园林景观。依托每年举办的余庆桃花节、茶博会、乡村旅游节、松烟茶园山地自行车骑游大赛等活动为契机，组织生态旅游文化节活动，全县旅游产业累计接待游客120余万人次，实现综合收入2亿元，为发展森林生态观光旅游搭建了平台。

二、经验启示

(一)用活政策增加收入。科学制定生态脱贫工作的指导思想、总体目标、基本要求和主攻方向，细化任务举措，明确时间表和路线图，成立脱贫工作领导小组，制订工作计划，稳步推进生态脱贫各项工作，出台《余庆县人民政府关于加快现代高效农业示范园区建设促进苗木花卉产业发展的意见》和《余庆县2016年造林绿化工作实施意见》，设立产业发展基金，实施林业贴息贷款，对基地发展、企业扶持、标准化建设、技术培训和奖励扶持等方面实行以奖代补一系列优惠政策，全县低产低效林改造面积达1.6万亩，实现林权抵押借贷9000万元，让贫困群众在“绿色银行”里存小钱、赚大钱。

（二）机制创新助推发展。创新“先造后补”的造林机制，鼓励山区贫困群众参与造林，让农户在造林形式上更有自主权。引导群众采取合资入股或以土地、技术、劳力入股等多种合作形式联营规模化造林，实现由政府造林向专业合作社、造林大户承包造林的转变，走出一条以市场化为主的林业经济发展之路。创新 “股份联营”经营机制，放开林业经营体制，鼓励企业、专业合作社和个人，以承包、租赁、股份合作等形式，投资发展林业。对造林绿化工程项目，以市场为导向，通过股份经营和招商引资以公开竞价、招投标的竞争模式，确保贫困群众最大限度地参与，进一步拓宽他们的增收渠道。

（三）转变思路脱贫攻坚。转变思路调整产业布局，推动脱贫规划、产业规划、林业规划、生态建设规划“多规合一”，用好易地扶贫搬迁、生态保护补偿、退耕还林等政策，采取市场运作、业主经营、社会参与的运行机制，以国家、省、市投入为主导，县级资金配套，乡、村以投工投劳为主，大力发展森林康养、旅游、林下经济，打造产业融合，着力打造了一批茶旅（林旅）一体化、桃花胜境、旅居农家等项目。建立村级集体合作组织，带动群众参与，壮大集体经济，形成投资投劳、自主管理、村民参与、工期倒查的扶贫项目管理机制，实现从“组织农民”向“农民组织”的飞跃，让农民由“被动参与”变为“主动合作”，成为合作组织的真正主人、主导和主力。

从选聘贫困户担任护林员，到引导发展绿色产业，再到实施“造林新政”、林权抵押贷款政策，余庆县依托生态优势，精准发力、多措并举，通过实施生态脱贫工程，完成了资源变资本、农区变景区、田园变公园、产品变商品的转变，走出一条绿色生态经济富民的创新之路。（龙琼艳）

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